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全國兩會對實施更加積極的財政政策作出了部署，為做好財政工作指明了方向。湖南財政系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以“貫通、協(xié)同、閉環(huán)”的工作理念和扎實有力的工作舉措，確保更加積極的財政政策在湖南落地見效，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

加強財政調(diào)控，著力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好

一是大力提振消費。充分運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，全面落實提振消費專項行動。加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋范圍，改進補貼申領流程，讓消費者享受更多實惠。推動長沙市內(nèi)免稅店抓緊落地，挖掘入境消費潛力。繼續(xù)支持長株潭綜合貨運樞紐補鏈強鏈和公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動降低物流成本。

二是擴大有效投資。完善重大項目前期工作經(jīng)費管理辦法，加強優(yōu)質(zhì)項目儲備，爭取更多“兩重”項目落地。擴大專項債券使用領域和用作資本金范圍，將更多重大項目、重點工程納入儲備，充分發(fā)揮投資拉動作用。出臺專項債券自審自發(fā)試點管理辦法，著力提升項目質(zhì)量和資金使用效益，以好項目、大項目擴大有效投資。

三是壯大市場主體。統(tǒng)籌用好化債支持政策，加大政府拖欠企業(yè)賬款清欠力度。落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，增強企業(yè)的獲得感。加大財政補助、政府采購等綜合扶持力度，幫助重點企業(yè)渡過難關。加強涉企收費監(jiān)管，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁逐利性執(zhí)法。

加強財金聯(lián)動，著力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

一是加速金芙蓉基金落地。出臺促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法，建立基金工作統(tǒng)籌機制，圍繞“三個高地”“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，落實年度子基金設立計劃，加快推進已批準子基金落地，強化基金全生命周期風險防控。探索省市聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)基金，支持各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是充實財政政策工具箱。優(yōu)化財政支持方式，健全政策性融資擔保體系和信用貸款風險補償機制，用好政府投資基金，投補、投貸、投擔相結(jié)合，以投代招、以投促引。突出財政支持重點，著力推進“智賦萬企”“人工智能+”行動，加快國家綠色智能計算產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，培育壯大電子信息、新能源、音視頻裝備等新增長點。

三是更好發(fā)揮省屬金融企業(yè)作用。積極履行國有金融資本出資人職責，優(yōu)化管理機制，依法依規(guī)管好省屬國有金融企業(yè)。深化改革，推動省屬國有金融企業(yè)進一步聚焦主業(yè)、深耕本土，全力服務省委省政府重大決策部署。加強與財政政策協(xié)同，提升對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟支撐能力，加快省屬國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強投入保障，著力保障和改善民生

堅持人民至上，把保障民生擺在首要位置，確保民生投入占比保持在70%以上。

一是突出就業(yè)優(yōu)先導向。統(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。優(yōu)化財政支持政策，提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量，緩解“就業(yè)難”和“招工難”結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是支持辦好人民滿意教育。建立省市聯(lián)動支持高校機制，三年新增籌措資金支持優(yōu)化調(diào)整高等院校與學科專業(yè)布局。推動建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善學前教育投入體系，健全學前教育成本分擔機制。

三是織密社會保障網(wǎng)。堅持小步快走，提高城鄉(xiāng)低保省級指導標準、殘疾人“兩項補貼”、散居和集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準，切實保障困難群眾基本生活。落實湖南省普惠性托位入托補助辦法，大力發(fā)展托幼一體服務。推進低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接并軌。

四是推進健康湖南建設。支持實施醫(yī)學學科“登峰計劃”，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

五是助力生態(tài)文明建設。完善財政資環(huán)政策體系，健全生態(tài)保護補償機制。推進污染防治攻堅，繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持生態(tài)保護修復，深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、國土綠化等重大項目。

六是加大鄉(xiāng)村振興投入。加強資金統(tǒng)籌，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。支持高標準農(nóng)田、水利基礎設施建設，健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

加強資源統(tǒng)籌，著力深化零基預算改革

一是開展重點領域攻堅。扎實開展省級高等教育領域沉淀資金盤活、財政科研專項統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策清理轉(zhuǎn)型、信息化項目統(tǒng)管、資產(chǎn)與預算管理聯(lián)動等五大攻堅行動，指導市縣同步推進，以重點突破帶動改革整體提升。

二是推進“破基數(shù)”改革。打破政府預算基數(shù)，全面清理現(xiàn)行支出政策，進一步清理壓減非重點非剛性支出。打破部門預算基數(shù)，不再采取“基數(shù)+增長”方式安排部門預算，全面壓縮專項資金分配自由裁量權(quán)。打破轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，進一步加大動態(tài)分配力度，降低“基數(shù)”分配比重。

三是完善配套制度。建立健全過緊日子、預算執(zhí)行約束、專項資金管理、財政支出標準體系、預算評審、績效評價等配套制度，確保改革系統(tǒng)集成、整體推進。探索建立零基預算改革激勵機制，激發(fā)部門、市縣改革的積極性。

加強風險防控，著力守牢安全底線

一方面，全口徑全方位全鏈條防控債務風險。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，將各類債務特別是融資平臺全部納入監(jiān)測范圍。精準實施債務置換，按照資金流向進行穿透式管理。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴懲不貸。加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，平臺轉(zhuǎn)型后不再關聯(lián)政府信用。強化融資平臺退后管理，防止虛假退出、“名轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)”。嚴禁新設融資平臺，嚴防國有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，變異為新的融資平臺。

另一方面，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。認真落實中央關于加強基層“三?！惫ぷ鞯牟渴鹨螅瑝壕o壓實“三?！北Ｕ县熑?。設立“三?！睂?，防止擠占挪用“三?！辟Y金。強化“三?！北O(jiān)控，建設覆蓋全省機關事業(yè)單位人員、覆蓋所有工資性項目的信息化平臺，加強部門數(shù)據(jù)共享，提升?；久裆L險識別能力。

加強科學管理，著力提升理財水平

一是全面加強財源建設。建立促進市縣高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，健全全口徑政府性收入管理機制，打造“智慧”財稅綜合信息平臺，強化重點領域、重點行業(yè)、重點稅費種監(jiān)管。開展非稅收入條例立法修訂，全面加強和規(guī)范非稅收入管理。

二是全面加強預算管理。落實黨政機關堅持過緊日子要求，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，勤儉辦一切事業(yè)。財政部門自身帶頭，并督促各部門在公用經(jīng)費、項目支出、政府采購等方面能省則省，嚴控信息化建設運維、購買第三方服務等支出。強化績效導向，加強支出政策和重點項目的績效評價結(jié)果應用。完善預算管理一體化系統(tǒng)，加快數(shù)字財政建設。

三是全面加強資產(chǎn)管理。進一步深化國有“三資”清查處置與管理改革，規(guī)范收入管理，將盤活收益全部納入預算管理，統(tǒng)籌用于事業(yè)發(fā)展。加強專項債券形成的資產(chǎn)管理，摸清底數(shù)，建立臺賬。啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、應用場景建設和資產(chǎn)入表。開展省級事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項行動，完善資產(chǎn)存量清單。嚴格審核資產(chǎn)配置清單，全面規(guī)范配置行為。

四是全面加強財會監(jiān)督。發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督中的重要作用，以嚴明的紀律強化震懾、防范風險、保障落實，推動各地各部門增強遵守財經(jīng)紀律的自覺性。扎實開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律突出問題，加大問題線索移送和典型案例通報力度，全面整頓財經(jīng)秩序。進一步強化注會評估及代理記賬行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊財務造假，亮利劍、重處罰、促規(guī)范。