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一、文件出臺(tái)的背景及意義

2014年《預(yù)算法》修訂后，地方政府被允許通過(guò)發(fā)行債券融資，專項(xiàng)債券逐漸成為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。然而，部分地方政府存在過(guò)度舉債、資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目收益不足等問(wèn)題，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。為防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)通過(guò)明確資金用途、強(qiáng)化預(yù)算約束、落實(shí)償還責(zé)任，避免專項(xiàng)債資金被挪用或形成“借新還舊”的惡性循環(huán)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

文件出臺(tái)主要是為加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金監(jiān)管，確保債券項(xiàng)目有序推進(jìn),提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

（一）政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<湖南省政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法>的通知》（湘財(cái)債管〔2023〕55號(hào)）、《湖南省用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債券資金使用管理辦法》（湘財(cái)債管〔2024〕69號(hào)）等文件規(guī)定。

（二）起草過(guò)程。2025年2月上旬，根據(jù)中央和省里工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局著手起草《永州市地方政府專項(xiàng)債券資金管理暫行辦法（初稿）》，并征集了科室意見(jiàn)。2月下旬，我局分別向市發(fā)改委、市教育局、市科技局等42個(gè)市直單位、14個(gè)縣市區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)、管理區(qū)）發(fā)出征求意見(jiàn)函。相關(guān)單位反饋修改建議共5條，采納吸收2條。4月15日，市政府轉(zhuǎn)批市司法局對(duì)《暫行辦法》出具了合法性審核意見(jiàn)，我局根據(jù)審核意見(jiàn)修改了《暫行辦法》的部分內(nèi)容，使標(biāo)題與內(nèi)容更貼切。

三、文件主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要內(nèi)容共10章，共36條，分別為：第一章為總則，第二章為部門(mén)職責(zé)，第三章為資金使用，第四章為資產(chǎn)管理，第五章為本息償還，第六章為資金管理，第七章為績(jī)效管理，第八章為信息公開(kāi)，第九章為責(zé)任追究，第十章為附則。

四、政策特點(diǎn)

《永州市地方政府專項(xiàng)債券資金管理暫行辦法》以制度化的管理手段，將“借、用、管、還”全流程納入規(guī)范化軌道。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，規(guī)?？刂?、預(yù)算管理，全程監(jiān)管、責(zé)任追究”的原則，構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)作高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制。

永州市財(cái)政局

2025年5月9日

相關(guān)政策文件：永州市地方政府專項(xiàng)債券資金管理暫行辦法